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【2026 年 8 月 24 日】政府在 2021 年公布《香港氣候行動藍圖 2050》，目標在 2035 年前把香港的溫室氣體總量由 2005 年的水平減半， 並在 2050 年前實現碳中和。如要了解碳中和進程，溫室氣體排放數據是關鍵所在，近年政府亦已積極為多項基建作碳審計。綠惜地球回顧 82 個政府部門及公營機構（以下統稱「公共部門」）的最新的年報及/或環保報告，查看其有否提供能源使用 (如電力、煤氣及燃料) 及溫室氣體排放數據，並嘗試了解其統計方法。

現時政府暫未為公共部門設減排目標，碳排放的統計和公布亦只屬自願性質，儘管如此，41 個公共部門已主動公布溫室氣體排放數據，而 53 個則有提供能源使用量，當中尤以環境及生態局旗下部門、工務部門及負責管理政府場地的部門公布情況較佳，反映公共部門已相當重視碳中和的工作。 

資料表述各有千秋 計算單位宜統一 

公共部門暫未有統一資料表述的格式，但不少已主動以文字清晰交代能耗及溫室氣體排放量、其變動幅度及原因，亦有部門以表格和圖像方式詳盡分析數據，清楚顯示其節能減排的表現，做法值得肯定。 

至於量度單位，公共部門普遍以公噸或公斤來表述溫室氣體總量，但亦有部門只公布物業的「每平方米面積的排放量」，可惜未有顯示面積，以致未能完整描述其減排工作成效；亦有部門只顯示用電量或溫室氣體排放量的升降幅 (%)。綠惜地球認為，如部門能提供實際的用電度數、煤氣用量、燃油用量和碳排放量等原始數據，既可避免運算誤差，亦能準確呈現其節能減排工作成果。 

全港預設發電排放系數已取消 各界宜及早更新資訊 

由於電力是不少公共部門的主要能源，其產生的溫室氣體自然是一大碳排放源頭。一般而言，只要將用電量 (度數) 乘以「發電排放系數」（即電力公司每生產一度電的碳排放量 (kg/kWh)），便可推算出用電的碳排放量。近年中電和港燈引入較低碳能源，2025 年的「發電排放系數」已分別下降至 0.34 kg/kWh 和 0.59 kg/kWh。 本次調查發現，不少部門早年以身作則，率先統計碳排放數據，貢獻不容忽視，可惜有 8 個部門或機構仍沿用 2008 年《香港建築物（商業、住宅或公共用途）溫室氣體排放及減排核算與報告指引》的「全港預設發電排放系數」 (0.7 kg/kWh) 來估算電力使用所產生的碳排放，近年亦有官方指南或活動沿用舊系數，若不更新，則容易錯估節能措施的減排潛力以及業務用電的碳排放量。 

事實上「全港預設發電排放系數」已完成其歷史任務，環境及生態局與時並進，今年初主動更新《指引》，除已取消「全港預設發電排放系數」，亦修訂碳審計範本，方便部門和各界善用電錶讀數、燃油單據等簡單資料來推算碳排放量。

碳排數據誘導資源投放  有利部門爭取綠色融資 

綠惜地球認為，如公共部門能整全公布準確的數據，社會各界便可分析減排進度，將社會資源及技術準確引導至減排需求殷切的項目和範疇。其次，若政府能帶頭示範碳排統計的做法，各界便可依循，使碳排放管理及 ESG 在社會普及。此外，能源開支屬公帑使用，公布能源使用量有助部門制訂可行的節能目標，既可節省能源和開支，亦能突顯珍惜資源的形象。近年香港大興綠色金融，公共部門如要爭取綠色融資，能源使用及碳排放數據不可或缺，有助市場認識融資項目對公共部門整體環保表現的貢獻。 

鄰近地區已公布數據 香港早有指引 可作全國先行者 

現時全球各國均重視公共部門的碳排放及能耗數據公布。亞洲區的韓國及新加坡，每年公布公共部門的碳排放量及能源用量，並提供碳排放基準線，幫助公眾了解減排進展。至於中國內地，國務院在今年 7 月印發《「十五五」碳達峰行動方案》，規定在「十五五」期間，公共機構單位建築面積能耗須降低 5%、碳排放降低 8.5%，而國家機關事務管理局亦已制訂《公共機構碳排放核算指南》，供各機關計算碳排放量。 

在數據公布上，香港可謂高瞻遠矚，早於 2008 年制備《指引》，若公共部門能把握回顧《香港氣候藍圖 2050》的良機，加強能耗和碳排統計和公布，除可成全國公共部門碳排統計的先行者，亦能彰顯節能減排的決心。 

綠惜地球感謝香港公共部門在碳排放統計的努力，建議： 

• 環境及生態局可把握《香港氣候行動藍圖 2050》回顧的機會，推廣新指引及範本，並帶領公共部門公布溫室氣體排放量及能源使用量 

• 統一公共部門的能耗和碳排放的數據公布形式和單位 

• 為公共部門設定明確的減排目標和時間表 

• 各界宜停用舊的「全港預設發電排放系數」，轉用兩電每年最新的系數

• 公共部門宜回顧近年的溫室氣體排放數據，若有誤差，宜修訂之 

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