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(2020年12月29日 意見書) 致可持續發展委員會主席及全體委員：

2020年塑膠棄置量為2,312噸，是十年來第三高，塑膠回收率卻僅11%，回歸2015年水平。當中膠袋（包括塑料包裝袋）最多，佔整體塑膠棄置量35%，平均每人每年556個，較2019年上升6%。本會歡迎當局考慮管制即棄塑膠，但公眾參與文件有以下四大缺口，令減少整體塑膠廢物量成疑，本會期望委員會關注：

一、未設減量和回收目標、時間表

全球廢塑膠污染危機源於失控地製造及棄置即棄塑膠產品，加上回收成效低令資源無法循環再用。要扭轉情況，務須有明確減量及回收的目標及時間表，否則既無法評估措施及其效果。

以中國《限塑令》為例，規定2025年所有酒店不可以免費提供即棄用品；歐盟亦已規定在2025年開始，膠袋人均年使用量須少於40個，並匯報使用量，另外塑膠包裝須在2025年達到50%回收率，2030達到55%回收率。是次公眾參與文件沒有訂立相關目標，反而「將個波拋比非環保專業的市民」，本會表示不解及失望。

二、只規管本地塑料包裝 忽略數量更大的進口塑料包裝

公眾參與文件只就管制本地塑料包裝作諮詢，但本地工業式微，大部分市面售賣的產品是進口貨，只規管本地塑料包裝根本未能針對問題癥結。

本會聯同其他環團在今年初聘請市場調查機構Nielsen針對香港家庭必備的米類、即食麵、中式麵及砂糖四類產品作分析。單計2020年於超市、便利店等零售點，已售出近2億件，推算其即棄塑膠包裝總長度足以圍繞地球兩個圈。另一例子為糖果產品，香港在2019年進口約3.4億件糖果產品的即棄塑膠包裝（還未計算獨立包裝），它們大部分為複合物料，難以回收，相信只能落入堆填區。然而，這些進口包裝的商品在芸芸產品中只是冰山一角。

如只管制本地塑料包裝，不單對本地生產者不公，更變相鼓勵生產商將包裝工序移遷境外以逃避規管。不但無助減少塑膠棄置，更因增加運輸里數帶來額外碳排放，故本會要求日後管制措施需同時管制進口包裝。

三、沒有釐定「可降解」及「可回收」的標準

是次公眾參與文件中只提及規管氧化式分解塑膠(oxo-biodegradable plastic)及要求生產商提供資訊。不過，市場上其他可降解塑膠例如PLA聚乳酸等亦越見流行，但不少產品沒有清楚註明具體成份及回收資訊，本會認為當局必須管制所有含塑料成分的可降解塑膠。

美國加州議會近日就通過法案，要求貨品回收率達到75%，沒有添加有毒物質（例如PFAS），才可印上回收標示。本會促請當局訂立類似標準：本港有能力回收的產品及產品包裝才可以印上回收標誌，方便市民分辨亦防止生產商胡亂聲稱產品可以回收。

四、久未更新塑膠購物袋徵費 拖慢減廢進度

檢討塑膠購物袋徵費也是公眾關注的要點，本會促請當局儘快收緊不必要的豁免（例如：密封包裝的冷藏食品/飲品、多重包裝的水果、故意打洞的麵包獨立包裝等），另外需禁止亂派平口袋（例如在蔬果貨架、自助收銀處）。市面不少商號早已上調購物袋徵費到多於$0.5，本會建議為了進一步減少即棄塑膠棄置量及推動源頭減廢，塑膠購物袋徵費應上調到至少$1，並按減量和回收目標定期檢討徵費水平。

總結

本會促請當局訂立全面的減少即棄塑膠藍圖，制定管制即棄塑膠的具體目標及時間表，達致實際減廢效果。對於無法避免或未有替代品的即棄塑膠，宜配合推行生產者責任制，例如歐盟規定生產者需提供公眾教育、社區收集服務及末端處理服務。

傳媒聯絡

劉兆朗 綠惜地球高級項目主任

劉祉鋒 綠惜地球創辦人及總幹事

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