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【2025 年 9 月 23 日 新聞稿】垃圾收費多次暫緩至今近一年半，政府今日（9 月 23 日）再度宣佈延遲實施垃圾徵費。綠惜地球理解大環境對香港的挑戰，但擔心香港可能無法達致《香港資源循環藍圖 2035》中人均棄置量逐步減少 40% 至 45% 的目標，影響香港邁向碳中和的步伐。 鑑於每噸廢物的堆填成本已由 2013 年的 191 元漲至 2023 年的 367 元，十年升幅高達 92%，而石鼓洲焚化爐燃燒每噸垃圾的成本更高達 816 元，倘任由廢物量高踞不下，只會造成沉重的財政負擔。在沒有垃圾收費的「專款專用」的前題下，本會擔心處理廢物的成本影響公共財政，加上當局一直強調源頭減廢措施的迫切性，建議宜由政府場所帶頭推行，以彰顯減廢決心。

本會就政府數度延遲垃圾收費的回應如下：

1）政府未把握最佳時機，扭轉民意 

綠惜地球認為，政府去年在加強公眾教育及宣傳的工作上未見成效，市民仍未能清晰辨明收費的真實原因。若果局方能透過深入的宣傳和教育工作，讓市民知悉收費的真正原因並非財困，而是減廢和提高環境及生活質素，相信必能讓市民回想2013年時支持收費立法的原因。 

我們期望政府能秉承「不要說其他人不做我也不做，而是首先自己身體力行，繼而鼓勵親友和周圍的人參與」的精神推動此政策。本會認為，若要市民對減廢政策有信心，可由政府處所帶頭實施，並累積推行經驗，聯同已經有所準備的業界一同推行，以成功案例說服大眾參與。 

2）回收配套漸見規模 減廢久缺經濟誘因恐後勁不繼 

去年局方趁垃圾收費，擴大社區回收網絡，無論是社區配套還是減廢意識都大有改善，而廚餘回收更備受民間歡迎。綠惜地球認為，既然官方判斷減廢風氣和回收配套已經成形，根據局方資料，有九成受訪市民願意主動參與回收，政府在技術上已具備實行的基本條件。相反，如欠缺經濟誘因，無論是社區回收，還是源頭減廢，民間參與的風氣恐無以為繼。 

2021 年的《香港資源循環藍圖 2035》已明確表示，香港的中期目標是推行垃圾收費，以期達致人均棄置量逐步減少 40% 至 45%，政策明顯以垃圾收費作為減廢火車頭。自 90 年代起，政府多番強調垃圾量和經濟景氣掛勾，若按此邏輯，香港目前的垃圾減量，原因很可能是來自經濟不景，待經濟恢復後，垃圾量很有可能反彈。短期可能因經濟不景仍會見廢物量下跌，但長遠或未能達到局方所設減廢目標。 

3）垃圾焚化成本不菲 減廢切忌本末倒置 

局方指首座焚化爐已準備投入運作，亦將於明年向立法會申請撥款興建第二座焚化爐。垃圾焚化屬末端棄置方案，而且成本不菲，石鼓洲焚化爐造價連 15 年營運費及附加費高達 314 億，垃圾焚化後須耗廢更多資源，在堆填區填埋大量底灰和有毒飛灰。相反垃圾收費預計收入為 17 億，除可主動誘導生產模式的轉型，拉動循環經濟，更能以經費支援源頭減廢工作，符合廢棄物層次（Waste Hierarchy）上更可取的「避免」和「減少」原則。綠惜地球認為減廢切忌「頭輕尾重」、「一爐永逸」，更不應誤把焚化爐視作減廢方案，否則會浪費公共資源。 

4）內地城市減廢有功 香港不宜一再落後 

相比起中國內地大部分城市，香港減廢進展緩慢，上海及北京早於 2019 及 2020 年實施強制垃圾分類，全國範圍則厲行生產者責任制，並主動淘汰多種即棄塑膠，這些城市的垃圾量平均減少 20%，回收率升至 42 至 43%。相反香港多次延遲各種減廢政策，回收率維持在 33%，與 2035 年目標的 55% 尚有大段距離。綠惜地球建議參考內地一線城市的良好做法，及早實行全面的源頭減廢和回收政策，並擴大生產者責任制，以免在減廢路上落後於人。 

結語 

過去 20 年（2003 - 23 年）來，香港的整體溫室氣體排放量下跌約 14%，但廢物所產生的溫室氣體排放卻急增 25%，2023 年垃圾所產生的溫室氣體多達 292 萬噸，撇除 20 年間的人口上升因素，人均升幅仍達 11%。綠惜地球認為減廢不宜再嘆慢板，以果斷行動化解環境和財政雙重壓力。 

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綠惜地球
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