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環保署推飲品膠樽生產者責任法規公眾諮詢 綠惜地球促行按樽制 料回收率達七成
13 Mar 2021
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(2021年3月13日 新聞稿) 環保署早前發表塑膠飲料容器生產者責任計劃諮詢文件，提議每交還一個膠樽，獲回贈一角。綠惜地球指出，上周一環保團體界別的諮詢中，多個發言的環團代表質疑回贈金額太低，效果存疑。綠惜地球指出，「當局捨國際間行之有效的按樽制，而傾向採用回贈，只為行政便利，卻犧牲了減塑初衷。」
綠惜地球高級項目主任劉兆朗指出，2019年香港PET飲品膠樽的出口回收率還不到0.5%，意味平均每一百個膠樽，能回收的一個也沒有。每個膠樽回贈一角可能吸引到拾荒或基層，但對大部分中產或以上階層，「在路上跌咗一毫、兩毫都未必執起」，無助有效提升低迷的回收情況。
本會質疑，諮詢文件提議每個膠樽回贈五仙、兩角、三角的選項均太低，亦沒有交代定價的準則，並不科學，故呼籲公眾填寫諮詢問卷，支持按樽制，以及按樽金額以五角為起點，料回收率至少可大幅提升至七成這個全球平均水平或以上。
在上周一的環保團體諮詢會中，本會多番提問當局為何選擇回贈制度？有哪些國家的成功經驗及平均回贈金額？為何不選用按樽制？官員最初沒正面回應問題，還表示回贈與按樽制「差不多」，其後才承認兩者不同，並稱做法參照了按樽制，而外國相關政策，回收率可高達九成。不過官員未有回應推行回贈制及每個膠樽回贈一角的合理理據，令人質疑建議措施如何達至較高的回收成效。
劉兆朗指出，按樽制與回贈意義大不同，前者是指消費者在購買飲料時繳付按瓶費，回樽時退還，有承擔污者自付的責任。即使提高按樽費用，只會增加回樽誘因，只要退還，也不會傷及消費者荷包。反而回贈的做法，感觀上像是生產商提供了優惠，實際上把消費者應有的責任淡化了，結果無法拉高回收成效。
本會審視推行包裝生產者責任制國家的做法，包括德國、丹麥、美國（紐約）及澳洲（新南威爾士）等，發現各國訂定的按樽金額，由最低約港元三角，到最高的3.14元不等，平均數為0.93元，大部分均有清晰回收目標，平均回收率可達七成以上。
釐定回收目標，是評估按樽/回贈金額及措施成效的重要指標。綠惜地球表示，諮詢文件竟沒有訂出回收目標，同時以一角回贈招徠，令社會難以監督。至於政府2013年發布《飲品玻璃樽生產者責任計劃公眾諮詢》時，便清晰訂出七成的回收目標，反映諮詢文件質量，每況愈下。
按樽制趨勢小資料
資料來源: https://www.reloopplatform.org/wp-content/uploads/2020/12/2020-Global-Deposit-Book-WEB-version-1DEC2020.pdf
傳媒聯絡
綠惜地球高級項目主任 劉兆朗
附件一：歐美各地按樽制成效
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