立法會上星期完成三讀，通過玻璃樽生產者責任法規，訂下回收7成飲品玻璃樽的目標，以實踐污染自付精神，同時紓緩堆填區爆煲的壓力。不過飲品商最終要承擔多少循環再造費用，仍要商議。

筆者小時候，無論汽水、啤酒商，只要是在香港設廠，都會回收玻璃樽重用；但飲品業者從經濟成本考慮，相繼放棄回收重用，或者改用其他即棄包裝。此舉節省了運作成本，但飲完的即棄玻璃樽、膠樽和紙包裝，始終要人收集和棄置，這些開支，只不過是由普羅大眾代飲品商買單找數。

飲品商付費 保證「再造」出路

過去一直被飲品商變相打荷包，今次通過的《2015年促進循環再造及妥善處置（產品容器）（修訂）條例草案》，是正本清源的做法，讓生產者「自己屁股自己擦」。因為，按照法例規定，飲品商要預繳「循環再造費」，支持中標的合約承辦商，回收香港70%的飲料玻璃瓶，保證有再造的出路，並確保不會棄置到堆填區。

話雖如此，法規仍有幾項挑戰，第一是承擔回收達標的責任，並非由飲品生產商擔起，反而過渡到回收承辦商肩上，意味若果無法達標，罰的是回收承辦商，而非製造瓶子的飲品商。

不少國家履行相關法令時，都會要求生產者掏腰包，也要做到相應的回收率，以彰顯生產者責任的立法精神。

第二，要回收每日棄置約50萬個玻璃樽，缺乏酒吧街商號和公眾的支持，會很費勁。誠如香港工業總會早前提交立法會的意見書所言，公眾沒有誘因回收，會削弱成效。工總建議按樽及現金回贈等經濟誘因，都是可供借鑑的措施。近年積極參與回收玻璃樽的香港泥頭車司機協會曾進行問卷調查，也發現那怕是每個酒樽只回贈3角，都可大大提高回收率。

公眾參與回收的動機，最理想當然是出於珍惜不浪費，而非為了回贈，但在過渡期，「綠惜地球」認為這不失為可取手段。在現時價低者得的招標遊戲，若果把提升公民環保質素及回收參與度，作為合約的評分選項，更為可取。

第三，玻璃樽回收後的再造市場出路，一直存在變數。重用回收後的玻璃樽，是最優的解決方案，奈何絕大部分飲品商沒有這樣做，只好退而求其次，拿去做玻璃磚或建築建材，甚至出口外地循環再造。

過去3年，政府工務工程在耗用回收玻璃建材上，有穩步增加的情況，達至平均每年耗用6,000公噸，但龐大的廢玻璃量，仍是供過於求。政府為增加出路，又提出磨碎的玻璃，可替代河砂，用於生產批蕩工程的砂漿，以減少依賴開採河砂帶來的環境破壞。但礙於運輸成本高企，玻璃砂競爭力不足。當然，如果循環再造費能提供足夠的經濟支援，加上預期河砂成本愈來愈高，這兩方面都可能會拉近玻璃砂和河砂之間的競爭力差距。

其他容器減廢 盡快立法部署

立法會完成三讀後，正式為法規定下法律框架。下一階段，將會就以上循環再造收費水平等運作細節，制定附屬法例，預計2018年正式實施。

就是說，從2005年首度提出訂立相關法例以來，歷經三朝或13年，為對付一個小瓶子，走過漫漫長路。因此，環境局更要急起直追，在餘下任期，就膠樽和鋁鉑裝等即棄容器的減廢措施，進行後續的立法部署，別再虛耗寶貴光陰。

朱漢強 綠惜地球環境倡議總監
2016年6月4日 經濟日報GREEN FORUM