環保署發放2017年的減廢成績單《都市固體廢物監察報告》，指出港人平均每日扔掉1.45公斤垃圾，是1991年以來的最高紀錄。環境局局長黃錦星2013年開出2017年1公斤的中期減廢期票，宣告無法兌現。
 
先別氣餒，以為香港人都是大嘥鬼，且留意以下圖表一高一低的走線 (圖一)。這張圖描繪了27年來香港「都市固體廢物」及「家居廢物」的人均棄置量。前者包含家居、工商業廢物的總量，包括遊客等因素，再除以全港人口；後者只算上家居垃圾，更能顯示全港250多萬個家庭的減廢實況。
 
兩條線清楚顯示，人均家居垃圾量在千禧年達到高峰後，便開始持續下跌，並且在2008年往後的十年間保持平穩，反映政府公民減廢教育有一定成果。相反，工商業的線圖自2011年起拾級而上，棄置量在2017年累計增長了14%。且把工、商、家居廢物量細分出來 (圖二)，讓大家更能理解工商業廢物的脫序增長，其中工業廢物在2017年，竟較16年大幅跳升兩成。
 

圖表來源：環保署
 

資料來源：《都市固體廢物監察報告》、* 2017年數據來源：統計處
 
數字說明了，香港人的廢物挑戰源頭，與失控的工商業垃圾有密切關係。
 
黃錦星2013年發表《香港資源循環藍圖2013-2022》，提出2017年把人均都市固體廢物棄置量降至1公斤的目標水平，並且提出以下手段：在基建和法令上包括，興建廚餘廠、淤泥處理廠、綠在區區，同時落實玻璃樽和四電一腦等生產者責任措施，並且透過大型公眾教育「惜食運動」，對應我城垃圾量佔最多的廚餘。
 
現實是，以上基建及政策措施悉數延遲施行；「惜食運動」在家居層面起著實質減量效果，但工商業廚餘量僅在2015年下跌後，隨後兩年累計回升29%，再一次反映乏缺「棒子」的商界自願計劃，無從保證減廢成果。
 
如果說工商廢物失控，已經蠶食掉家居減量的成效，當局的減廢對策明顯沒有對症下藥，而自願計劃亦非良方；加上其他措施的大落後，2017年減量注定落空。
 
屋漏偏逢連夜雨，中國2017年中宣布限制進口「洋垃圾」，進一步打擊本港粗放型、出口導向的回收產業。也因此，17年本港回收率進一步跌至32%，為1999年以來的新低。回收率下挫，意味扔掉的垃圾更多；而佔第二大廢物量的廢紙，去年棄置量便急增13%。
 
工商界顯然沒有承擔減廢責任，但我也得提醒市民責無旁貸。香港家居人均垃圾量縱使保持平穩，仍較台北和首爾高出40%和29% (立法會秘書處2017年3月文件《選定地方的家居廢物》)，表示「同志仍須努力」。
 
黃錦星其實還定下2022年進一步減廢四成的長遠目標，意即四年後，人均都市固體廢物棄置量要減至0.8公斤的水平。在當下垃圾量不跌反升，要達致這個目標，難度更大。誠然，香港的垃圾增長已容不下我們放慢減廢腳步，當局應盡早落實以下措施：
 
一、廢物按量收費，遏止廢物增長；
二、推出中央收膠、廚餘回收及提供土地，完善回收配套；
三、加快落成環保園造紙廠和塑料再造設施，增加本地自主吸納廢品市場，減少依賴出口；
四、推出膠樽飲品容器等生產責任法規，讓污者負擔應有的減廢責任。
 
然而，香港過慣大花筒的消耗模式，即使悉數落實以上方案，最快也要在兩、三年後才能看到𥌓光。換言之，未來數年，我們仍難走得出廢物危機的困擾。
 
 
朱漢強
綠惜地球環境倡議總監
2018年12月29日《香港經濟日報》