俗稱「四電一腦」的廢電器電子產品生產者責任計劃去年在立法會通過後，周一（19日）起接受業者申領牌照，卻遇上攔路虎，遭部分回收業者批評法規太辣，令10萬員工面臨失業威脅，於是提議暫緩3年實施。

 

申領牌照涉及兩個範疇。第一，相關的處理設施及場地必須符合環保、消防和土地規劃等條例，斷不可以再無王管容讓工序污染環境。第二，出入口的電子廢物亦須取得許可證，確保知悉貨物來源，至於接收貨物的出口機構，也須確認為能妥善處理電子廢物的、有規範的公司，而非掛羊頭賣狗肉進行垃圾轉移勾當。

 

入口電子廢物 篩選後遭亂棄

 

更關鍵的是，發牌制度賦予政府進入回收場監督及執法的權力，有助洗脫「電子垃圾自由港」的惡名。關注電子垃圾問題的立法會議員朱凱迪同意發牌制度，直言拖延實施只會加劇新界土地污染情況。他批評，商人從入口電子垃圾中的貴金屬取得豐厚利潤，現在卻推工人出來，以失業相脅，並不公允。

 

此外，不少回收商聲稱，業內進口的電子廢物都具回收價值，加上處理和運輸同樣涉及成本，他們斷不會平白把「貨物」扔到堆填區。「以舊電腦為例，回收率接近百分之百，所有業界連螺絲都清掃乾淨，因為螺絲都是鐵或鋼，可以循環再造。」

 

這個說法即使是真實，亦未必是全盤真相。有行內人分享，從外地入口電子廢物，就像買下一個大菜籃，對方不會只給你高價菜，當中幾乎都會夾雜一些毫無價值的廢物。結果是，商人提取好貨後，剩下低價的那些通常都被扔掉，更別說垃圾了。有點本心的，或許會把低價貨扔到堆填區，但有不少差勁業者索性把電子垃圾堆到鄉郊和棕土，甚至一把火解決掉，管你燃燒時會否散發有害污染物。

 

對於業者要求把執行期押後3年，環境局局長黃錦星作了口頭退讓，表示會研究把處置牌照生效日期，由原來的2017年年底延至明年底推行，讓業界有足夠時間準備。然而，香港一直以來都是有害電子垃圾的重要港口，環保署推出的生產者責任法規，正是堵塞漏洞的重要政策，牌照制度放鬆不得。

 

環境局應增支援 助回收業領牌

 

筆者並非要對回收業趕盡殺絕，反倒建議環境局理解真正從事電子廢物回收的正當業者，究竟遇上甚麼困難和需要，予以適當支援。這樣才能創造出減廢回收、振興回收業的雙贏結果。具體而言，業者申領場地牌照，要過消防、屋宇和環保等多關，猶如過五關斬六將，十分磨人。環保部門理應擔起領頭羊的角色，例如成立聯合辦公室，一條龍式地協調及加快申領流程。

 

回收業者又擔心環保署支持成立的大型回收及處理廠——俗稱「大WEEE廠」——會扼殺業者的生存空間。不過，從統計數據去看，法例落實初期的回收大餅其實不減反增。根據環保署2015年數據，本港回收了58,500公噸電器及電子廢物，回收率達79%，不過留港循環再造的量僅佔4,500公噸或7.7%，其餘九成以上或54,000公噸均屬出口。

 

法規出台後，大部分過往出口的電子廢物將會留港處理。參照2015年58,500公噸的回收總量推算，在扣除大WEEE廠可消化30,000公噸後，仍有約28,500公噸的市場份額，可供本地業者分一杯羹。而這兩萬多公噸的量，差不多等如過去本地循環再造量的5倍。

 

增撥回收用地 撑本地回收業

 

必須提醒的是，隨着回收量持續增大，大WEEE可透過輪班工作，把年處理量增加至57,000公噸，屆時本地回收業者將面對更激烈的競爭，環境局應增撥出租的回收用地，同時考慮透過回收基金支援；大WEEE廠也該主動向回收業界伸出橄欖枝，加強協作，發揮彼此在收集或處理能力上的優勢，減少惡性競爭。

 

至於回收業者，無疑要自強，才能迎接挑戰。

 

朱漢強
綠惜地球環境倡議總監
2017年6月17日《經濟日報》