香港廢塑膠棄置量大，2016年回收率只得14%，加上內地收緊進口塑料規定，情況雪上加霜。環保署周三（11日）刋登題為《廢塑膠回收服務先導計劃意向調查》的廣告，正式宣告政府「介入」回收廢塑膠市場。
 
下價膠無市場 政府介入回收
 
政府一直把回收廢塑料的角色推給自由市場，但自由市場最現實：有價便爭着做，價賤便無人問津。前述14%的回收率，意味着本港每日約有2,000公噸廢膠，因商業算盤打不響而落入堆填區，即使當中很多是有價值的資源。簡言說，中下價的回收品本來就不該完全交由自由市場運作。
 
中國今年起實施洋垃圾禁令，正正是屋漏偏逢連夜雨，環保署在廣告中亦明示，「回收業界一直沿用的廢塑膠回收作業模式（即收集、打紮和出口）已不可持續」，署方繼而提出「推行免費的廢塑膠回收服務」，預計明年4月先在3個地區試行兩年，再逐步在全港18區推行，「服務的對象主要覆蓋各區公私營住宅、學校、公營機構及環保署轄下的社區回收中心和『綠在區區』等。環保署將以服務合約形式聘請承辦商直接從上述處所收集廢塑膠，並作進一步處理，包括分揀、破碎、清洗及熱熔等相應的循環再造工序，製成再生原材料或再造產品，轉售出口或供應至本地市場，以確保回收後的廢塑膠得到妥善處理。」
 
宣傳乾淨分類 嚴管承辦商
 
如是者，政府終於走出重要一步，掏納稅人的腰包委託承辦商上門收集廢塑料，避過塑料無人問津的窘境。筆者聽聞，收集的類型幾近包攬所有廢塑膠，看似相當進取。故此，這不僅在鋪建全港的廢塑料收集網絡，更重要是挽回公眾對回收系統幾近瓦解的信心危機。
 
綠惜地球一直呼籲政府推出類似的中央收膠計劃，所以對先導計劃表示歡迎。然而，筆者必須提醒，計劃要有效落實，必須留意以下事宜：
 
1.倘若計劃收集大部分塑料，更需做好乾淨回收、妥善分類的宣傳教育，例如教導公眾不可回收可降解膠袋，否則會大大折損再造質量，功虧一簣；
 
建回收系統 垃圾費後退場
 
2.監管機制上：（1）要嚴格確保入標者有足夠的處理設施及再造能力，並在合約中訂定賞罰機制，避免倘不達標導致的「和稀泥」結局；（2）防堵中標業者引入外來廢塑料「篤數」，騙取公帑；
 
3.合約條款上：（1）改善合約條款，避免價低者得的主導思維，讓大財團壟斷計劃，扼殺中小型回收商的生存空間；（2）加強社區教育的評分元素，提升乾淨回收效益；
 
4.提供用地，這是回收再造發展不起來的其中死穴，政府可考慮利用修復堆填區用地的空間；
 
5.待落實廢物收費、塑料容器生產者責任等法規出台，自會增加回收誘因，吸引業者進場，屆時政府可考慮逐步退場，減少與市場爭利。
 
先導計劃的出現，既是修建廢塑料的回收系統，但更重要的，相信是政府稍後推出廢物收費草案時，爭取議會及公眾支持法例的重要彈樂。畢竟，廢物收費強調「揼少啲，慳多啲」，倘沒法完善回收系統，「慳多啲」只會落得「慳啲」的負評。
 
朱漢強
綠惜地球環境倡議總監
2018年7月14日《香港經濟日報》